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关于印发《韶关市民政局贯彻落实落实<法治广东 建设第二个五年规划(2016-2020年)>的 实施方案》的通知

韶民办发〔201721

 

关于印发《韶关市民政局贯彻落实<法治广东

建设第二个五年规划(2016-2020年)>

实施方案》的通知

机关各科(室、局),各下属单位:

现将《韶关市民政局贯彻落实<法治广东建设第二个五年规划(2016-2020年)》的实施方案>印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

韶关市民政局办公室

2017719

韶关市民政局贯彻落实《法治广东建设第二个

五年规划(2016-2020年)》的实施方案

为贯彻落实《法治广东建设第二个五年规划(2016-2020年)》,根据市依法治市工作领导小组要求,结合我局实际,特制订如下实施方案:

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实中央、省委和市委关于依法治国、依法治省、依法治市有关文件精神,深入推进民政系统依法行政,严格规范民政权力运行,保障民政对象合法权益,全面提高民政工作法治化水平。 

通过努力,到2018年,全市民政法制体系建设取得新进展,民政部门依法行政取得新成效,法制队伍建设进一步加强。到2020年,在全市构建起较为完善的民政法规制度、法制实施和法治监督三大体系,为民政工作高效运行提供有力保障。

二、主要任务

(一)增强法治理念,提高依法办事能力

1、增强依法行政意识与能力。各级民政干部特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立法治、责任、有限、服务等意识,不断提高领导干部依法行政和管理社会事务的能力。要自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决民政工作中遇到的突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

2.深入开展民政法制宣传。认真总结六五普法规划经验,深入实施七五民政普法规划。结合工作实际,组织编写政策法规解读、便民服务手册、实务指导手册等简明易懂的学法、普法资料,努力将法制宣传教育与依法规范民政行政行为相结合,与开展相关主题宣传教育活动相结合,与解决民政工作中的重点、难点问题相结合,确保普法规划落到实处。加强依法维权的宣传教育,引导民政对象依法表达自己的利益诉求,提高各级民政干部依法解决各种矛盾和纠纷的能力。

3.加大法制培训力度。完善领导干部带头学法用法制度,建立健全党委(组)中心组学法制度、法律知识讲座制度等制度,将依法行政知识和新颁布法律法规列入全市各级民政部门中心组学习的重要内容,纳入民政干部教育培训规划,并同步建立学习考核制度。各地要制定法制培训计划,组织法制干部和执法人员定期轮训。

(二)规范执法行为,完善执法机制

4.深化行政审批制度改革。局机关各科室和各直属单位要根据新修订的权责清单,进一步规范运作程序、工作流程。要按照市委、市政府行政审批制度改革的总体要求和具体部署,积极推进行政审批改革工作。

5.落实行政执法责任制。进一步贯彻《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》,健全完善民政部门依法行政责任制。建立行政执法评议考核机制,完善考核组织,明确考核内容,制定考核标准,确定考核方式。建立健全行政执法奖励机制,落实行政执法责任追究制度,确保依法行政各项要求落到实处。

6.开展行政行为自由裁量权规范工作。根据法律、法规、规章的制定、修改情况,及时更新民政部门行政执法依据。认真分解行政执法职权,科学规范行政处罚、行政许可、行政给付、行政确认等具体行政行为中的裁量权,细化裁量基准和适用规则,制定具体实施方案。完善行政执法主体资格制度和执法人员资格制度,实行执法人员持证上岗制度,狠抓执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素质。

(三)规范行政决策,强化责任追究

7.规范行政决策程序。建立健全民政重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。完善重大行政决策听证制度,凡法律、法规、规章规定应当听证的事项,以及涉及重大公共利益的决策事项,必须进行听证。听证意见要作为决策的重要参考。完善重大行政决策合法性审查制度,重大决策出台前应由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。重大行政决策要经局长办公会议或者局党委会议集体讨论决定,不得以传阅、会签或个别征求意见方式代替集体决策,严禁领导干部个人随意决策。

8.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,事先都要进行风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制,通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式,收集相关情况信息、意见建议。全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性,对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断,提前制定应对措施和化解处置预案,确保决策出台后能够平稳顺利实施。未经风险评估的,一律不得作出决策。

9.加强行政决策监督和责任追究。各级民政部门应当采取跟踪检查、督促催办等方式,对重大行政决策执行情况进行检查、督促、考核,加强对决策落实的督查督办。建立决策反馈纠偏机制,定期组织对决策的执行情况进行评估,对收集的各方面信息,要进行系统梳理、综合分析,适时调整和完善有关决策。建立健全决策责任追究制度,按照谁决策、谁负责的原则,严格责任追究。

(四)健全监督机制,加强执法监管

10.健全民政执法监管工作机制。完善日常监管制度,及时发现并依法查处违法行为。进一步强化证据意识,针对具体业务、程序和环节,依法、及时、准确、全面收集违法行为相关证据。进一步规范执法文书使用,完善法律文书格式、内容,明确各类各种法律文书使用要求。全面推行说理性行政处罚文书,充分说明查处违法行为的理由、依据和处罚内容,提高执法文书的说服力和公信力。要进一步加强对基层行政执法的指导、监督,定期组织行政执法案卷评查,规范行政执法案卷制作、归档程序。

11.加强执法监督检查。落实执法检查制度,定期对下级民政部门进行执法检查,通过专项执法检查和全面执法检查,及时发现和纠正执法中存在的偏差和错误,分析研究法律法规和规章落实中存在的问题。要着力加强民政专项资金、重大投资项目、重大采购项目的审计工作,建立健全资金使用绩效评估机制;着力加强对行政权力运行的监督,做好执法监察、廉政监察和效能监察工作,推进廉政风险防控机制建设。同时,自觉接受人大、政协、法院、纪检、监察、审计等部门的监督和社会群众的监督。

12.强化规范性文件管理。严格规范性文件制定程序,所设定事项不得超出民政部门的职权范围,不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经领导班子会议集体讨论决定。加强规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议,要按照有关规定认真研究办理。规范性文件一般每隔2年清理一次。

(五)加强行政复议应诉工作,注重行政争议化解。

13.加强行政复议与应诉工作。要更加重视行政复议和行政应诉工作,有效引导行政相对人通过司法途径解决行政争议。要着力构建横向互动、上下联动、内外促动、审裁能动的行政复议工作机制,完善行政复议、行政应诉工作规程,重点要加强行政案件尤其是败诉案件的分析报告制度建设,对事发的每一起行政复议、行政诉讼案件,相关处室和直属单位要进行案例分析,查找原因,提出改进工作意见。建立行政复议案件上报备案制度,各地民政部门行政复议和行政诉讼案件完结后,要及时将案件简要情况和相关法律文书报市民政局法制处备案。

14.积极预防化解行政争议。局机关有关科室对具有普遍性、典型性的重大案件要及时进行研究分析,提出完善相关立法内容和改进执法工作的措施和建议。加强行政调解工作,将民政部门与公民、法人或其他组织之间产生的行政争议和公民、法人或其他组织之间产生的与民政行政管理有直接关系的民事纠纷,纳入民政部门行政调解的范围,主动进行调解。

15.进一步健全完善法律顾问制度。充分发挥律师等法律专家的专业知识优势,把法律服务、法律保障覆盖到各项业务,有效参与重大决策、重大项目、重大矛盾纠纷案件解决方案等法律论证、法律评估,提高依法行政能力和水平。

三、组织领导

(一)加强组织和经费保障。各级民政部门要把民政法治建设工作摆上重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导盯着抓、其他领导协助抓、法制机构具体抓,层层落实工作任务。要把民政法治工作纳入民政事业发展的总体规划和年度工作计划,专门研究部署。要统筹安排民政法治工作经费,保障民政法治建设工作顺利开展。

(二)加强制度建设。针对民政执法、普法及法律服务等各个环节,切实加强制度建设,重点是进一步修订完善依法行政责任制、制定民政立法工作制度、民政行政复议与行政应诉工作规程,不断提高法治民政建设水平。

(三)加大扶持力度。加大经费支持力度,通过购买服务、项目合作、律师聘请等有效途径,支持各级民政执法机构和队伍基础设施建设。加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。法制工作机构及其工作人员要努力提高新形势下做好法制工作的能力和水平,努力当好领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

公开方式:主动公开
 

韶关市民政局办公室                        2017721日印发